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政府工作报告——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上

www.niketnmode.com2020-01-15

3月5日,在第十二届全国人民代表大会第五次会议上,李克强总理代表国务院制作了《政府工作报告》。新华社记者庞邢蕾向“代表们”开枪:“现在,我代表国务院向大会报告政府的工作。请审阅并邀请全国政协委员发表意见。

经济运行缓慢但稳定,稳定但良好。国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,居世界首位,对全球经济增长的贡献超过30%。消费者价格上涨了2%。工业企业利润同比下降2.3%,增长8.5%,单位国内生产总值能耗下降5%,经济发展质量和效率明显提高。

过去一年,中国的发展面临着来自国内外诸多矛盾叠加、风险与隐患交叉的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,全国各族人民迎难而上,共同推动经济社会持续健康发展。十八届六中全会正式确定了习近平总书记的核心地位,体现了党和人民的根本利益,对保证党和国家的繁荣和长期稳定具有重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识和协调意识。他们在全面建设小康社会方面取得了重要的新进展。全面深化改革迈出重大步伐。这个国家实行全面深入的法治。经济和社会发展的主要目标和任务已在全年顺利完成。十三五规划开了一个好头。

经济运行缓慢但稳定,稳定但良好。国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,居世界首位,对全球经济增长的贡献超过30%。消费者价格上涨了2%。工业企业利润同比下降2.3%,增长8.5%,单位国内生产总值能耗下降5%,经济发展质量和效率明显提高。

就业增长超出预期。这一年,城镇新增就业岗位1314万个。寻求就业和创业的大学毕业生人数创下新高。年底,登记的城市失业率为4.02%,为多年来最低。在一个人口超过13亿的发展中大国,获得足够的就业并不容易。

改革开放进一步推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展,供应方结构改革取得初步成效。对外开放和新举措出台,“一带一路”建设进展迅速,一批重大项目和国际能力合作项目落地。

经济结构调整加速。消费在经济增长中起着主导作用。服务业增加值达到国内生产总值的51.6%。高科技产业和设备制造业发展迅速。农业将得到稳定和优化,谷物将再次收获。

新的发展势头正在增加。创新驱动发展战略得到深入实施。科技领域取得了一系列重大国际领先成就。新兴产业蓬勃发展,传统产业加速转型升级。大众创业和创新得到广泛开展。新注册企业同比增长24.5%,平均每天新增家。随着个体企业的增加,每天有45,000家新企业加入各种市场参与者。新的势头正在支持一个新世界的发展。

基础架构支持能力持续提高。新建高速铁路里程超过1900公里,新建改建高速公路6700多公里,农村公路29万公里。城市轨道交通和地下公用隧道建设加快。新建21个重大水利工程。新的第四代移动通信用户达到3.4亿,光缆线路超过550万公里。

人们的生活继续改善。中国居民人均可支配收入实际增长了6.3%。农村地区生活贫困的人数减少了1240万,为帮助穷人而搬迁的人数超过240万。超过600万个棚户区

一是继续创新和加强宏观调控,保持经济运行在合理范围内。去年,宏观调控面临许多艰难的选择。我们坚持不搞“洪水灌溉”式的强刺激,而是依靠改革创新稳定增长、调整结构、防范风险。在区间控制的基础上,加强了方向控制和摄像机控制。积极的财政政策得到加强,增加的财政赤字主要用于减税和收费。全面推进营业税改增试点,全年企业税负减轻5700多亿元。所有行业都将实现税收负担的减轻而不是增加。制定和实施中央和地方政府增值税收入分配过渡计划,确保现有地方财政资源不变。扩大地方政府债券互换规模,减轻利息负担4000亿元左右。谨慎的货币政策是灵活和适度的。广义货币M2增长了11.3%,低于约13%的预期目标。综合运用各种货币政策工具支持实体经济发展。实施促进消费升级的措施。鼓励私人投资等政策已经出台,投资已经稳定。房地产市场分类监管。加强金融风险防控,进一步完善人民币汇率形成机制,保持基本稳定在合理均衡水平,维护国家经济金融安全。

二是注重“三比一减一补”,改善供给结构。以钢铁和煤炭行业为生产能力重点,全年钢铁生产能力6500多万吨,煤炭生产能力2.9亿吨以上被淘汰,超过年度目标和任务,分流人员得到较好安置。支持农民工在城镇购房,提高棚户区货币化安置比例,实现房地产拆迁积极成效。促进企业兼并重组,发展直接融资,实行市场化的合法债转股,降低了工业企业的资产负债率。为促进企业降低成本,将采取减免税费、降低“五险一金”比例、转移电价等措施。我们已加紧努力弥补短缺,并已做了一些紧急和长期的事情。

第三,大力深化改革开放,进一步增强发展活力。我们将全面深化改革,推出一系列标志性和支柱性改革措施。围绕经济体制改革的核心问题处理好政府与市场的关系,继续推进简政放权、管治结合、优化服务的改革。在实现本届政府提前三分之一削减行政审批项目目标的基础上,去年取消了国务院各部门及其指定场所实施的165个审批项目,清理规范了192个审批中介服务项目和220个职业资格许可项目。深化商业体制改革。我们将全面实施“双随机化、一公开”,提高赛事期间和赛后监管的有效性,推进“互联网政府服务”。推进国有企业改革和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地“三权分配”方式,建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革,扩大高校和科研院所自主权,出台知识增值分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点,深化药品医疗器械审批制度改革。制定统一的自然资源权利确认登记办法,开展垂直监测和监督等试点项目

第五,促进区域城乡协调发展,加快形成新的增长极。深入实施“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带发展三大战略,启动一批重点工程建设。制定西部大开发十三五规划,实施新一轮东北振兴战略,推动中部崛起,支持东部率先发展。加快新型城镇化,深化户籍制度改革,全面实施居住证制度。另有1600万人定居在城市。发展的协同和重叠效应不断出现。

第六,加强生态文明建设,绿色发展取得新进展。制定和实施生态文明建设目标评价和考核办法,建设国家生态文明实验区。加强大气污染控制,74个重点城市二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%,细颗粒物年均浓度下降9.1%。优化能源结构,提高清洁能源消耗比例1.7个百分点,降低煤炭消耗比例2个百分点。推进水污染防治,发布土壤污染防治行动计划。中央环保检查员的发展和对一系列环境违法行为的严肃查处,推动了环保工作的深入发展。

七是注重保障和改善民生,让人民感觉更好。面对日益增加的财政收支压力,民生投资持续增加。将出台新的就业和创业政策,为关键群体和关键领域做好扎实工作。为全面解决贫困问题,专项扶贫资金投入1000多亿元。提高退休人员最低生活保障、特殊津贴和基本养老金标准,为1700多万困难和重度残疾人提供生活或护理补贴。教育财政支出继续超过国内生产总值的4%。贫困地区重点大学招收的农村学生数量增加了21.3%。农村贫困家庭普通高中学生免交学费和杂费。全年有8400多万来自不同学校和家庭的贫困学生得到支助。整合城乡居民基本医疗保险制度,提高财政补贴标准。增加对基本公共卫生服务的资助。实现大病保险全覆盖,符合省规定的异地医疗住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。全民健身计划的实施将使运动员在里约奥运会和残奥会上取得新的成功。去年,一些地区发生了严重的洪水和其他灾害,特别是长江流域。通过及时有力的紧急救援工作,900多万人被紧急转移和重新安置,从而最大限度地减少灾害损失,有序恢复和重建。

8是促进政府建设和治理创新,维护社会和谐稳定。国务院要求全国人民代表大会常务委员会审查13项法律议案,制定8项行政法规修正案。完善公众决策机制,吸收公众意见,认真处理NPC代表和CPPCC委员的建议。推进政务公开,全面公布省级政府部门职权清单。加大监督问责力度,组织国务院第三次检查,对产能搬迁、民间投资等政策实施情况进行专项检查和第三方评估,严厉查处新建钢铁项目和“地下钢铁”生产销售等领域违规行为。加强安全生产工作,控制事故总量和数量

过去一年的成就,是以习近平同志为核心的党中央正确领导和全党、全军、各族人民团结奋斗的结果。我谨代表国务院,向各族人民、民主党派、人民团体和各界人士表示诚挚的感谢。我要向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示衷心感谢。我要向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚的感谢。

我们也清楚地看到,经济和社会发展中仍然存在许多困难和问题。经济增长的内生驱动力仍需加强。一些行业产能严重过剩,一些企业生产经营困难较多,区域经济走向分化,财政收支矛盾突出,经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻,特别是一些地区严重雾霾频发,需要进一步加强治理措施。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面,人们仍然有很多不满。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些令人痛心的重大安全事故。政府工作存在不足,一些改革措施和政策不到位,企业收费高、群众办事难等问题依然突出,行政执法中存在违规、不公正、不文明现象,少数干部行政懒惰、推卸责任、推诿责任,一些领域腐败问题时有发生。我们必须面对挑战,敢于承担责任,尽最大努力做好政府工作,不辱历史使命,不辜负人民的高度信任。

2。2017年工作总体规划

中国共产党第十九次全国代表大会将于今年召开,这对党和国家的发展具有重要意义。做好政府工作,必须高举以习近平同志为核心的党中央领导下的中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论为指导, 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。 统筹推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局。我们将坚持稳中求进的总基调。我们要牢固树立和落实新的发展观,适应经济发展新常态,着力提高发展质量和效率。坚持宏观政策稳定、产业政策规范、微观政策生动、改革政策落实、社会政策支持的政策思路。我们将继续以推动供应方面的结构改革为主线。适度扩大总需求,加强预期导向,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、促结构调整、保民生、保风险工作,保持经济稳定健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全面分析国内和国际形势,我们必须做好充分准备,应对更加复杂和严峻的形势。世界经济增长的下滑仍在继续。“反全球化”趋势和保护主义倾向正在上升。主要经济体的政策趋势和溢出效应变化很大,不确定性和不确定性大幅增加。中国的发展正处于爬山越门槛的关键阶段。经济运行中存在许多突出的矛盾和问题。差速器

今年的经济增长目标符合经济规律和客观现实。有利于引导和稳定预测,调整结构。这也符合全面建设小康社会的要求。稳定增长的重要目的是保护就业和民生。今年就业压力增加了。我们必须坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年增加100万人,突出了更加注重就业的方向。从经济基本面和就业吸纳能力来看,这一目标可以通过努力实现。

今年,我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间控制的基础上加强方向控制和相机控制,提高预测性、准确性和有效性,注重消费、投资、区域、产业和环境保护等政策的协调与合作,确保经济在合理区间内运行。

财政政策应该更加积极有效。今年赤字比例计划安排在3%,预算赤字为2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央政府赤字1.55万亿元,地方政府赤字8300亿元。分配8000亿元地方专项债券,继续发行地方政府替代债券。今年赤字率将保持不变,主要是为了进一步降低税费。企业税收负担将减少约3500亿元,全年企业收费约2000亿元。市场参与者必须有个人感觉。预算安排要突出重点,保持压力,加大弥补不足、造福民生的力度。对地方的一般性转移支付规模增加了9.5%,重点是增加对困难地区的平衡转移支付和财政补贴。减少不良项目的非关键支出和预算安排。各级政府应坚持紧凑的时间表。中央部门要带头,一般支出要减少不少于5%。他们绝不会允许“三个代表”有更多的资金,挤出更多的资金来减税和收费,坚持正确的存钱和造福人民的道路。

货币政策应该保持稳定和中立。今年,广义货币M2和社会融资规模平衡预计将增长约12%。要综合运用货币政策工具,保持流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进更多金融资源流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。坚持市场化汇率改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

要做好今年的政府工作,必须把握好以下几点。一是贯彻稳中求进的总基调,保持战略稳定。稳定是大局。应努力稳定增长、保护就业和防范风险。应保持金融安全、生计安全和环境保护的底线,以确保总体经济和社会稳定。在稳定的前提下,大胆前进,深入推进改革,加快结构调整,敢于啃硬骨头,努力在重点领域取得新进展。二是坚持推进供给侧结构改革的主线。我们必须把改善供应方结构作为主要的进攻方向。我们应该通过简化政府政策、放宽准入、鼓励创新、不断激发微观主体活力、减少无效和低效供给、扩大有效供给、更好地适应和引导需求来减税。这是一个从化蛹到蝴蝶的转化和升级过程。它充满希望,伴随着阵痛。这既紧迫又艰巨。我们必须勇敢而坚决地穿过这道关口。三是适度扩大总需求,提高效益。中国的内需潜力巨大。扩大内需既是必要的,也是可能的。关键是找到正确的发展点。我们应该把重点放在改善民生上来扩大

面对今年改革、发展、稳定的艰巨任务,我们必须统筹全局,统筹规划,突出重点,把握重点,正确处理各方面关系,重点抓好以下几个方面。

(1)通过改革深化“三死一降一补”。在巩固成果的基础上,针对新情况、新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。

可靠有效的容量移除。今年我们将再减少钢铁生产能力5000万吨左右,煤炭生产能力将减少1.5亿吨以上。同时,要逐步淘汰、暂停和推迟5000万千瓦以上煤电产能建设,防止和化解煤电产能过剩风险,提高煤电产业效率,优化能源结构,为清洁能源发展腾出空间。要严格执行环境保护、能源消耗、质量安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法律手段,有效应对“僵尸企业”,推进企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不合格落后产能,严格控制剩余产业新增产能。要消除生产能力,必须妥善安置员工。中央政府的特别奖和补贴资金必须及时拨付。地方政府和企业必须落实相关资金和措施,确保员工有出路,有生计保障。

因为史策要盘点城市。目前,三线、四线城市的房地产存量仍然很大。我们应该支持居民的自住需求和进城买房的人。坚持住宅性质的住房,落实地方政府的主体责任,加快建立和完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制,完善住房统购统租,优先满足市场多层次需求和政府提供的基本保障。为加强房地产市场分类监管,面临房价上涨压力的城市应合理增加住宅用地,规范开发、销售和中介活动,遏制热点城市房价过度上涨。目前,仍有数千万人生活在城镇条件恶劣的棚户区,需要不断改造。今年,将再改造600万棚户区,继续发展公共租赁住房和其他经济适用住房,因地制宜,采取多种方式提高货币化安置比例,加强配套设施和公共服务建设,更多住房困难家庭告别棚户区,广大人民群众将安居乐业。

积极稳定地去杠杆化。我国非金融企业杠杆率高,这与高储蓄率和信贷型融资结构有关。在控制总杠杆率的前提下,降低企业杠杆率应该是当务之急。推进企业盘活现有资产,推进资产证券化,支持债转股市场化法制化,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降至合理水平。

采取更多措施,降低成本。扩大小微企业享受税收优惠减半的范围,将年收入限额从30万元提高到50万元;中小科技企业研发费用加扣除比例从50%提高到75%,努力进一步体现结构性减税的力度和效果。许多企业因各种收费而负担过重,非税收负担应该大大减轻。一是全面清理和规范政府资金,取消城市公用事业追加资金,授权地方政府自主减免部分资金。第二个我

贫困地区和贫困人口是全面建设小康社会的最大短板。为了彻底实施精准扶贫,今年将减少1000多万农村贫困人口,340万人将搬迁扶贫。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强毗邻贫困地区、革命老区、边境地区和少数民族地区的发展,完善基础设施和公共服务,促进特色产业、劳务输出、教育和健康扶贫,帮助贫困人口因病返贫,实施贫困村整体升级工程,增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合,加强资金和项目监管。创新扶贫合作机制,支持和引导社会力量参与扶贫。认真落实扶贫责任制,进行最严格的评估,认真查处虚假扶贫、“脱贫”和数字扶贫,确保扶贫得到群众认可,经得起历史考验。

(2)深化重要领域和关键环节改革。全面深化各领域改革,加快基础和重点改革,增强内生发展势头。

继续推动政府职能转变。要使市场在资源配置中发挥决定性作用,使政府更好地发挥作用,就必须深化简化行政、下放权力、放松管制与管理相结合、优化服务的改革。这是政府自身的一场深刻革命。我们必须继续以一个壮汉的勇气向前推进,折断他的手腕,坚决冲破一切障碍。全面实施清单管理制度,制定国务院部门职权清单,加快扩大负面市场准入清单试点,减少政府自由裁量权,增加市场自主选择。清理并取消一批生产和服务许可证。深化商业体制改革,整合多种证照,扩大“证照分离”试点改革完善事件发生前后的监管体系,实现“双随机一公开”监管的全覆盖,推进综合行政执法。加快国务院各部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一的政府服务平台。我们必须让企业和人民群众更多地感受到“放松管制”改革的效果,努力走出“最后一英里”,坚决消除烦恼和苛刻的弊端,实行公平的政策,打开方便之门。

继续推进财税体制改革。我们将贯彻和完善全面推进从经营向增产转变的政策。简化增值税税率结构,今年将税率从4级下调至3级,营造简洁、透明、公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。加快中央和地方财政分权改革,制定收入分配总体规划,完善地方税收制度,规范地方政府借贷行为。我们将进一步推动政府预算和决算的公开,并强制恢复已存资金,以提高其使用效率。每一笔钱都应该以公开有效的方式花掉。

特别注意金融体系的改革。推进金融机构突出主业,集中精力,增强实体经济服务能力,坚决防止过度扩张。鼓励大中型商业银行设立普惠金融部。大型国有银行应率先实施差异化评估方法和支持政策,有效缓解中小微型企业融资困难和融资成本高的问题。充分发挥政策性发展金融的作用

更好地激发非公有制经济的活力。我们将进一步实施支持非公有制经济发展的政策措施。积极构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济的市场准入。法律法规未明确禁止的所有行业和领域都应被允许平等进入各种市场主体。所有对外国投资开放的产业和领域都应向私人资本开放。任何影响市场公平竞争的不合理行为都必须坚决制止。

加强产权保护体系建设。保护财产权意味着保护劳动、保护发明、保护和发展生产力。加快完善产权保护制度,依法保护经济组织和各类所有制公民的产权,鼓励创业、创新和创造财富,激励和保护创业精神,让企业家放心经营和投资。对侵犯企业和公民财产权的行为,必须认真查处,有错必纠。

大力推进社会制度改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推进养老保险制度改革,转移部分国有资本补充社会保障基金。深化医疗、医疗保险和医疗联动改革。全面推进公立医院综合改革,取消药品奖金,协调推进医疗价格、人员工资、药品流通和医疗保险支付方式改革。我们将进一步推进教育、文化和公共机构改革,充分释放社会领域的巨大发展潜力。

深化生态文明体系改革。完善主体功能区体系和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展完善国家自然资源资产管理体系试点,出台国家公园体系总体规划,为生态文明建设提供强有力的制度保障。

(3)进一步释放内需潜力。推进供给结构与需求结构相适应,促进消费升级和有效投资,协调区域城乡发展,增强内需在拉动经济增长中的持续作用。

促进消费的稳定增长。适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境。首先,我们必须加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点,支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。推进服务业创新和跨境融合,发展医疗保健结合、文化创意等新型消费。实施带薪休假制度,完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲和全球旅游。扩大信息消费,如数字家庭和在线教育。我们将推动电子商务和快递进入社区和村庄,促进实体店销售和网上购物的整合。第二,我们应该增加高质量产品的消费。引导企业增加品种、提高质量、打造品牌,扩大对国内外产品实施“同线、同标准、同质量”的范围,更好地满足消费者升级需求。第三,整顿和规范市场秩序。认真查处假冒伪劣产品、虚假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护,让人们少花钱多担心。

积极扩大有效投资。我们将把更多资金投向补充短板、调整结构、促进创新、造福民生的领域。今年,我们将完成铁路建设投资8000亿元,公路水运投资1.8万亿元,启动一个

我们将稳步推进新型城镇化。深化户籍制度改革,实现今年1300多万人入驻城市,加快居住证制度全面覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批有条件的县市和大城镇有序建市,充分发挥城市群辐射带动作用。推进“多规融合”,提高城市规划设计水平。推进建筑业改革发展,提高工程质量。协调城市地上地下建设,加强城市地质调查,启动2000多公里城市地下公用隧道建设,启动三年行动消除城市重点积水区,推进海绵城市建设,有效控制交通拥堵等“城市病”,做到“面”与“衬”。

(4)以创新引领实体经济转型升级。实体经济一直是中国发展的基础。当务之急是加快转型升级。进一步实施创新驱动发展战略,推进实体经济结构优化,不断提高质量、效率和竞争力。

增强科技创新能力。完善基础研究和原创性研究的长期稳定支撑机制,建设国家重大科技基础设施和技术创新中心,建设开放共享的科技资源平台。推进综合创新改革试验。改革科技评价体系。我们将有效落实大学和研究机构的自主权,实施股权和股息等激励政策,并实施研究资金和项目管理制度改革,使研究人员不再被琐事分散注意力。启动知识产权综合管理改革试点,完善知识产权创造、保护和使用制度。深化人才发展体制改革,实施更加有效的人才引进政策,汇聚世界各地的人才,充分调动科研人员的积极性,必将完成创新的伟大事业。

加快新兴产业的培育和增长。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术的研发和改造,扩大和加强产业集群。支持和引导共享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民生活。根据鼓励创新、宽容和审慎的原则,制定新兴产业监管规则,引导和促进新兴产业健康发展。深化统计管理体制改革,完善新兴产业统计。在互联网时代,各个领域的发展要求信息网络具有更快的速度、更低的成本和更高的安全性。今年,将采取更大的措施来加快网络速度和降低费用。国内手机长途和漫游费用将在今年内完全取消。中小企业互联网专线接入费用将大幅降低。国际长途电话费将减少,以促进“互联网”的深入发展,加快数字经济的增长,从而使企业和公众受益。

大力改造和升级传统产业。我们将进一步实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算和物联网的应用,以新技术、新格式推动传统产业生产、管理和营销模式的转变。我们将以发展智能制造为主攻方向,推进国家智能制造示范区和制造创新中心建设,深入开展产业基础和主要装备雄厚的专项工程,大力发展先进

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产,增加优质绿色农产品供应,扩大优质稻麦生产,适度减少玉米种植面积,扩大粮食转化试验面积1000万亩以上。鼓励玉米储备的多渠道消化。支持重点产区发展农产品深加工、观光农业和休闲农业,拓展产业链价值链,打造农村一、二、三产业一体化发展新格局。

加强现代农业建设。加快农产品生产标准化、品牌创建和保护,建设食品生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业工业园区。推进土地整理,大力改造中低产田,推广旱作农业技术,将高效节水灌溉面积增加到2000万亩。加强耕地保护,改善占用与补偿平衡。发展多种形式的适度规模经营是中国特色农业现代化的必由之路,离不开农业保险的有力保障。今年,13个产粮大省的部分县市被选定实施适度规模的农民灾害保险,调整部分财政救助资金支持,提高保险覆盖面和理赔标准,完善农业再保险体系,为现代农业发展提供可持续稳定的农业保险。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度试点改革,赋予农民更多产权。完善粮食等重要农产品价格机制和收储制度,推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林场、土地复垦、供销合作社等改革。加强农村基层组织建设。完善农村“双创新”推进机制,培养更多新型专业农民,支持农民工返乡创业,进一步采取措施鼓励大学毕业生、退役军人和科技人员在农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建和改建的农村公路长20万公里。实现农村稳定可靠的供电服务,实现平原地区机井供电的全覆盖。30,000个行政村将连接光纤。提高农村安全饮用水供应保障率。加强农村危房改造。我们将进一步改善农村生活环境,建设一个具有现代文明和田园风光的美丽农村。

(6)积极扩大对外开放。面对国际环境的新变化和国内发展的新要求,必须进一步完善对外开放的战略布局,加快新的开放经济体系建设,促进对外开放水平越来越高。

扎实推进“一带一路”建设。我们将继续讨论、共建共享,加快陆地经济走廊和海上合作支点建设,建立沿线大规模通关合作机制。深化产能国际合作,推动我国在设备、技术、标准和服务方面走出去,优势互补。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等领域的文化交流与合作。高质量地办好“一带一路”国际合作峰会论坛,开创合作共赢的新局面。

促进对外贸易并继续保持稳定。我们将实施和完善进出口政策,促进卓越和卓越的发展。我们将扩展

促进国际贸易和投资的自由化和便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益。中国将坚定不移地推进全球经济合作,保持多边贸易体系的主要渠道地位,积极参与多边贸易谈判。我们愿与有关国家一道,推动中国-东盟自由贸易区升级议定书的全面实施,早日完成区域全面经济伙伴关系协议谈判,推动亚太自由贸易区建设。继续与相关国家和地区讨论投资和贸易协定。作为一个负责任的国家,中国一直认真履行自己的承诺,并将坚决维护自己应有的权益。

(7)加大保护和控制生态环境的力度。加快改善生态环境,特别是空气质量,是人民的迫切愿望和可持续发展的内在要求。我们必须运用科学的政策,标本兼治,铁腕管理,努力把合格的答案交给人民。

坚决为蓝天而战。今年二氧化硫和氮氧化物排放量将分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度将明显下降。首先,煤炭污染问题应该尽快解决。全面实施散煤综合治理,推进北方冬季清洁供热。超过300万个家庭将被电力和天然气取代。地级以上城市建成区的小型燃煤锅炉将全部淘汰。加大燃煤电厂超低排放节能改造力度。东部和中部地区应分别于今年和明年完成,西部地区应于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题,优先保障清洁能源发电和上网,有效缓解水、风、光废弃状况。核电的安全高效发展。加快秸秆综合利用。第二,必须全面推进污染源控制。开展专项行动控制重点行业污染。所有主要工业污染源应24小时在线监测,以确保监测质量。明确不符合排放标准的企业的限期,到期后坚决关闭不符合标准的企业。第三,必须加强对机动车尾气的控制。基本淘汰黄色标准车辆,加快淘汰旧机动车,开展高排放机动车专项整治,鼓励使用清洁能源车辆。提高燃料质量,加快重点领域六项国家标准的推广和使用。第四,我们必须有效地应对严重污染的天气。加强空气污染来源分析和烟雾形成机理研究,提高反应的科学性和准确性。

扩大重点领域的联防联控范围,加强预警和应急措施。第五,要严格执行环境执法和监督问责。凡非法安排或伪造的,必须依法惩处。那些不执行和容忍法律的人必须受到严肃的调查。对于空气质量恶化和无效反应,必须实行严格的问责制。每个人都有责任控制烟雾。行动和成功是最重要的因素。在全社会的不懈努力下,蓝天必将年年升起。

加强水土污染的防治。今年,化学需氧量和氨氮排放量将分别下降2%。抓好重点流域、区域和海域水污染和农业面源污染的防治。对土壤污染进行详细调查,制定并实施不同类别的治理措施。加强城乡环境综合整治,倡导绿色生活方式,普遍实行垃圾分类制度。培育和发展节能环保产业,发展绿色再制造和资源回收产业,实现双赢战略

做好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,加快实现城乡居民义务教育公共服务全覆盖,不断改善薄弱学校办学条件,扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、地区和学校办学差距。继续扩大贫困地区农村重点大学的招生规模。提高国家对博士生的资助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。我们将继续推进部分本科院校向应用型本科院校转型。深化高考综合改革。加快发展现代职业教育。加强民族教育,做好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。支持和规范民办教育的发展。加强教师队伍建设。制定并实施《巴黎协定》。我们应该发展人民满意的教育,用教育现代化来支持国家现代化,让更多的孩子实现他们的梦想,让更多的家庭实现他们的希望。

促进健康的中国建设。城乡居民医疗保险财政补助从每人每年420元提高到450元,个人缴费标准同时提高,扩大了用药覆盖面。推进全国医疗保险信息网络化,实现异地住院费用直接结算。完善大病保险制度,提高保险水平。全面开展多种形式的医疗联合体建设试点。三级公立医院都将参与并发挥主导作用。建立评估和激励机制,促进优质医疗资源上下衔接,增强基层服务能力,方便群众就近就医。分级诊疗和家庭承包服务试点将扩大到85%以上的城市。做好健康促进工作,继续提高基本公共卫生服务补贴标准,加强疾病预防体系和慢性病防控体系建设。及时、公开、透明和有效地应对公共卫生事件。保护和调动医务人员的积极性。构建和谐的医患关系。适应两个孩子综合政策的实施,加强生殖保健服务。依法支持中医药发展。食品药品安全关系到人们的健康,必须严格控制。完善监管体制和机制,充实基层监管力量,强化各方责任,坚持源头控制,生产经营并重,严格执行规章制度,控制混乱,坚决确保人民群众饮食用药安全。

编织一个紧密的安全网。我们将继续提高退休人员的基本养老金,确保按时足额发放。稳步提高优惠待遇和社会救助标准,实施临时救助制度。调整完善自然灾害生活保障机制,完成去年洪灾房屋修复重建工作。加强对农村留守儿童的关怀和保护,加强对城乡困难儿童的保护。关心和帮助烈士和老人。全面实施残疾人“两补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制,切实做好扶贫工作,让贫困人口心中有温暖,生活更美好。综合运用法律、行政、经济等手段,锲而不舍地解决农民工工资拖欠问题,绝不会让他们的辛勤劳动得不到回报。

发展文化事业和文化产业。我们要加强社会主义精神文明建设,坚持中国梦和社会主义核心价值观,凝聚力量和力量

促进社会治理创新。完善基层自治制度,加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。改革和完善社会组织管理体制,依法促进公益慈善事业健康发展,促进专业社会工作和志愿服务发展。切实保护妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益。加快社会信用体系建设。加强法制宣传教育和法律服务。实行信访责任制,依法及时、就地解决群众的合理需求。深化安全中国建设,完善立体信息化社会保障防控体系,依法打击暴力恐怖活动,惩治黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多种犯罪,维护国家安全和社会稳定。严格规范公平文明执法,大力纠正突出的社会保障问题,全面提高人民的安全感。

生命是生命的问题,安全是最重要的。我们必须坚持不懈,特别注意安全生产。加强安全基础设施建设,做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制,全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任,坚决遏制重大事故的发生,切实保护人民生命财产安全。

(9)全面加强政府自身建设。我们要坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,牢固维护以习近平同志为核心的中央权威,自觉保持与中央思想政治工作高度一致,加快政府职能转变,提高行政效率,更好地为人民服务。

坚持依法全面履行职责。各级政府及其工作人员要全面贯彻依法治国的要求,严格遵守宪法,尊重法治,敬畏法律,依法治国,建设法治政府。我们将使政府事务更加公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策,听取包括批评在内的各方意见。各级政府要依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,自觉接受人民政治协商会议的民主监督,主动接受社会舆论的监督,认真听取NPC代表、CPPCC委员、民主党派、工商联、独立人士和人民团体的意见。作为一个人民政府,一切工作都必须反映人民的意愿,维护人民的利益,接受人民的监督。

永远诚实。我们必须认真贯彻党的全面严格管理的要求,继续深化廉政建设和反腐败工作。坚决贯彻党中央八项规定的精神,坚持纠正“四风”。加强行政监督和审计监督。保持惩治腐败的高压态势,突出重点,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。广大公务员应该廉洁奉公,为人民做事。

在创业时要勤奋和负责。中国改革发展的伟大成就是干部群众艰苦奋斗的结果,仍需扎实工作进一步创新。各级政府及其工作人员要结合实际,带头写作,努力工作,努力创新。他们不能简单地跟随

我们必须认真落实侨务政策,维护华侨和归侨、侨眷的合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用。海内外中国儿童的凝聚力和向心力必将继续增强。

代表们!

一年来,国防和军队改革取得重大突破,军队革命化、现代化、标准化取得新进展和新成就。在新的一年里,我们将继续以党在新形势下加强武装力量的目标为指导,推进政治建设,改革和加强武装力量,依法管理武装力量,加强军事训练和准备,坚决有效地维护国家主权、安全和发展利益。坚持党对军队的绝对领导,坚持和实行军委主席负责制。继续深化国防和军队改革。加强海陆空边防管控,精心组织反恐、维护稳定、国际维和、海上护航等重要行动。提高国防科技自主创新能力,加快发展现代物流和装备。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设协调、均衡、兼容发展,深化国防科技工业体制改革,推进国防与民用技术一体化深入发展。各级政府要以更加扎实有力的措施支持国防和军队的改革和建设,使军政军民团结的根基深厚、欣欣向荣。

代表们!

我们将继续全面、准确地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”和高度自治的原则。我们将严格遵守《宪法》和《基本法》,确保香港和澳门“一国两制”的实践不会受到动摇、歪曲或歪曲。我们将全力支持香港特别行政区和澳门特别行政区行政长官和政府依法执政、发展经济、改善民生、促进民主和和谐。“香港独立”没有出路。推进内地与港澳合作的深化,研究制定粤港澳海湾地区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升其在国家经济发展和对外开放中的地位和作用。我们始终相信,香港和澳门将保持长期繁荣稳定。

我们必须全面贯彻台湾事务的总方针,坚持一个中国原则,维护1992年共识的共同政治基础,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系的和平发展和台湾海峡的和平与稳定。我们坚决反对和遏制“台独”分裂活动,绝不允许任何人以任何形式、任何名义将台湾从祖国分裂出去。我们要继续推进两岸经济社会融合,为台湾同胞特别是年轻人在大陆学习、就业、创业和生活提供更多便利。台湾海峡两岸的同胞应该分享国家的伟大利益,坚定不移地推进祖国和平统一进程,共同为全体中国人民创造幸福生活和美好明天。

代表们!

面对世界政治经济结构的深刻变化,中国将永远站在和平与稳定的一边,站在正义与公平的一边,成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的扞卫者。我们将坚定不移地走和平发展道路,坚定维护多边体系的权威和有效性,反对一切形式的保护主义,深入参与全球治理进程

代表们!

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